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房产税遗产税调整背后:新一轮财税改革空前复杂

2017-10-12 11:21:52 作者:关天之窗 来源:财经国家周刊 浏览次数:

  2012年以来,中国人对于财税的关注度日益提升。从房产税、遗产税到个税起征点调整,缴税与税收成为人们的日常话题。在这背后,是作为全面深化改革“重头戏”的新一轮财税改革。

  为什么要有新的财税改革?

  在全面深化改革中,财政定位为国家治理的基础和重要支柱,中国要在2020年建立起现代财政制度。

  之前中国已经进行了三轮改革。第一次是上世纪80年代,用分灶吃饭的包干体制取代了统收统支财政体制,从此形成了分级财政体制。

  上世纪90年代中期,中国实施了第二轮重大财政改革,建立了分税制财政管理体制和新税制。

  本世纪初,中国进行了第三轮重大财政改革,改革重心放在了预算管理上,初步解决了预算管理规范化和精细化的问题。

  新一轮财政改革,经济发展格局背景与前三轮大不相同。中国已经成为全球第二大经济体,但经济增长进入换档期和结构调整期。

  财税改革要解决什么问题?

  新一轮财税改革应对市场经济考验,解决的问题是市场经济条件下出现的问题。

  其中,重点在进一步公平市场竞争环境,调节经济发展与资源环境关系,实施了营改增和推出环境税、改革资源税、消费税并减少涉企收费等改革。

  预算改革重在调整支出政策,提升基本公共服务保障水平,比如上调企业退休职工基本养老金标准、人均公共卫生支出标准、义务教育生均经费标准等。

  财政体制改革重在维护统一市场并平衡区域间基本公共服务供给能力差异,如清理规范区域性税收优惠政策、调整转移支付结构、建立城市外来人口公共服务供给与转移支付挂钩机制等。

  财税改革难在什么地方?

  财政改革要应对经济发展格局大转变,解决经济大国和财政收支大国面临的问题。

  首先是民生保障支出压力相应增加;第二是步入老龄化社会;第三是国民对公共产品有特定的需求偏好;第四是就业压力巨大。

  因此,近年来社会保障支出占总支出比重逐步抬升至12%,社保、医疗卫生、教育、保障房建设,这些与人口状况关联最密切的四项支出之和,占总支出比重已达37%。

  而所有这些开支,要通过税收来平衡国民短期利益和长远利益之间的关系,不同国民群体之间的利益关系。

  新一轮财税改革,是空前复杂的变革。我们对于涉及自身利益的每一项财税改革都充满期待,希望它们能使我们的生活更美好、更公平。这就需要做好利益平衡,又要打破资源配置既有格局。

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